之前大家一直比较关心的双重国籍问题，现在已经是出现了解决的办法，就是不知道这种办法，你能不能接受的了。下面我们还是去看看我们比较关心的问题吧，一起往下看。新政海外华人持外籍或绿卡将被强制注销中国户口根据上海市公安局3月9日发布的《上海市常住户口管理规定》中的第46条提到：“出国定居或者加入外国国籍的，本人应当向户口所在地公安派出所办理注销户口登记。未办理注销户口登记的，公安派出所应当及时告知本人、近亲属、户主或者集体户口协管员，拒绝注销户口或者告知后一个月内仍未办理注销户口登记的，可以注销其户口。”简单解释一下这段话，意思就是：从今年5月1日起，只要是在国外定居，或者加入外国籍的上海市民，必须在一个月之内主动注销户口;否则，公安局就自动帮你注销!首先，加入外国国籍，这一点很好理解。但是“出国定居”这一点就比较令人玩味了。我们来看一看国务院侨务办公室给出的官方解释：“定居”是指中国公民已经取得住在国(也就是定居国家)长期或者永久居留权，并已经在该国连续居住两年(而这两年内累计居留不少于18个月)。而且，即便中国公民没有在居住国取得永居权，但已取得连续5年以上(含5年)的合法签证，并且这5年内连续住满30个月，也会被视为“定居”。所以，从国侨办给出的标准答案，我们可以看出：持有海外“永居”身份的人，会被视为定居;而且，英国永居身份基本可以被视为一种“永久性”的签证，肯定超过5年，所以不论怎么看，都是符合“定居”的标准。再来，其他持有合法签证“长期居住在海外”的上海市民也有危险，因为只要符合“5年内连续住满30个月”的条件，依旧难逃被视为定居。所以，到时要不就是你自己主动注销，要不就是公安机关来强制帮你注销……海外留学生和海外职员不受此限讲到这里就会有许多拿着学生签证或拿着工作签证的人非常慌张，想说自己确实还没拿到永居，但是也算是长年在外，这样会不会受到波及对此，这份《规定》也做出了说明，第三十条中提到：“本市常住户口居民因到外省市或者国(境)外工作、学习等原因，不在本市居住且确无他处落户的，可以迁入户口所在地社区公共户。”而且，从国侨办先前给出的解释，我们也可以看到：“中国公民出国留学期间(公派或自费)，或因公务出国在外工作期间，均不视为华侨(也就是不算是定居)。”所以简单来说，这一次的新政，更多的是要针对已经拿了永居(绿卡)，但是还没有入外国籍的华人。其实，这项将从今年5月1日起实行的户口管理新政，一直就都存在;只不过这一次更加严格的修改，可以视为官方想要开始“确实”执行。在2010年版的旧规定中，第十二条是这么写的：“出国、出境的本市居民不注销户口。已在国外、境外定居的本市居民，应当根据国家和本市出入境管理有关规定申报注销户口。”旧有的规定其实就要求已在国外定居的当事人必须主动注销上海户口;只不过，没什么人会真的照做就是了。而且，在旧版的第十二条规定中也写到：“已获得前往国家或地区定居许可，因投亲或工作等原因要求回沪定居的原本市居民，经市公安局出入境管理部门批准，由公安派出所办理恢复户口登记手续。”然而在目前最新修改的规定中，这一条也已经被删除。看来，官方想要真正“动起来”，主动清查这些拥有上海户口却定居在外的华人;并且，似乎不想给予回心转意的机会了……另外，还有一件更令海外华人担忧的可能，那就是：此次上海这一项政策改革，很有可能是为了日后逐步推行至全国而试水。那么，届时恐怕受影响的海外华人，将会越来越多……只不过，也有消息指出：上海的相关条例发布，可能是基于当地户籍制度的特点以及本地人口比例和发展状况做出的考量，对于全国而言没有普遍性。所以说究竟未来会有什么样的发展，我们现在还是很难断言的没了户口又该怎么办我们都知道，在中国，户口的存在是相当重要的。没了户口，享受不到国内的优惠政策还只是小事，就连买房、办证、开账户这点必需都变得异常麻烦。而且原则上，户口被注销了，身份证按规定也应由原户口所在地公安局收回;这不就表示身份证也跟着失去效力……恩，不过，好在“国侨办”针对海外华人需要补办“中国身份”给出了标准解答，这边截取过来提供大家参考：Q：持外国长期居留，中国护照，政策已经取消中国户口登记。迫切需要中国身份证，如何快速简单的取得A：根据居民身份证法的规定，华侨被批准回国定居的，符合申请领取居民身份证的条件。华侨办理回国定居，可以向拟定居地的县级以上地方人民政府侨务部门提出，符合条件的，由省级或者市级人民政府侨务部门签发《华侨回国定居证》，华侨本人凭《华侨回国定居证》在拟定居地县级公安机关办理常住户口登记，领取居民身份证。Q：我是80年代末至90年代初出国的人员，由于当时出入境管理政策的不完善、被强制取消的身份证和户口，如今可否予以妥善解决A：根据居民身份证法的规定，华侨被批准回国定居的，可以申请领取居民身份证。申请办理华侨回国定居，向拟定居地的县级以上地方人民政府侨务部门提出申请，符合条件的，由省级或者市级人民政府侨务部门签发《华侨回国定居证》，华侨本人凭《华侨回国定居证》在拟定居地县级公安机关办理常住户口登记，领取居民身份证。Q：人在国外，身份证过期了，是否可以让国内家人代办，或直接在中国大使馆更换身份证A：根据居民身份证法的规定，未满十六周岁的公民可以由监护人代为申请领取居民身份证，除此情形之外，都应由本人申领、换领、补领居民身份证。居民身份证由公安机关统一制作、发放，因此，需要您本人在户籍所在地的公安派出所进行办理，中国驻外使馆、领馆没有办理居民身份证的职责。Q：华人取消了户口及身份证后，在中国办理固定资产、退休金、房产、自费医疗、旅游、产业、银行相关业务都需要个人证件，而外国护照在一些方面无法使用，该怎么解决A：根据中国国籍法的规定，中国不承认双重国籍，所以在您取得外国国籍后就自动丧失了中国国籍。加入外国籍的原中国公民在中国境内的合法财产受法律保护，可以及时在相关部门进行信息变更登记。外国护照是在中国境内办理相关事务的身份证明，在办理信息变更登记时，需要按要求出具外国护照持有人与原中国居民身份证、中国护照持有人为同一人的有关证明和公证认证。Q：华侨在中国申请恢复户口领取中国身份证要填写一张自动放弃国外居留的声明表格，同时必须签名。请问获得身份证后没有居住在中国，会自动取消中国身份证吗A：根据现行法律规定，华侨被批准回国定居的，可以申请领取居民身份证。在申请办理回国定居手续时，政府侨务部门会要求申请人提供放弃国外居留资格的声明书。居民身份证和户籍紧密联系，均属公安部门管理权限，如公安部门对户籍进行清理整顿，要求定居国外的公民注销户籍，则其居民身份证同时注销。Q：华人不同于外国人，根据国家规定必须取消户口与身份证，但民生生活方面的各种困境，令华人千方百计想保留户籍与身份证。对此，是否有新的法律规定A：根据中国国籍法的规定，中国不承认双重国籍，中国公民取得外国国籍后自动丧失了中国国籍，不再保留户籍和身份证。目前对此并没有新的规定。Q：华人持护照在中国境内买高铁票、入住酒店有限制条件，网上预约就诊、使用公共交通设备、开通账户等也因没有身份证无法成行，请问如何解决A：从2017年6月开始，外国人永久居留证更名为“外国人永久居留身份证”，采用中国居民身份证的样式和技术标准，方便了持证人办理社会事务。Q：在国外出生，只持有中国护照没有在国内登记户口的孩子，十八周岁以后必须回国落户办理身份证，才享有中国公民的权利吗A：定居在海外的中国公民与居住在境内的公民一样享有中国公民的权利，回国落户并办理居民身份证可以方便在境内办理事务。Q：在海外工作生活7年多，如何认定华侨身份需要向哪个部门申请，需要哪些证明材料人在海外可否申请A：华侨如在国内办理回国定居等具体事务，确需政府侨务部门认定华侨身份的，根据相关规定可以向县级以上人民政府侨务部门提出申请。认定华侨身份，需要本人提供护照、外国居留许可以及驻外使领馆出具的公证书或认证书等证明材料。Q：在上海居留十多年，没有身份证，啥事办不成，能否给长期在中国居留的外籍华人发类似于身份证的证明，以方便生活办事A：从2017年6月开始，外国人永久居留证更名为“外国人永久居留身份证”，采用中国居民身份证的样式和技术标准，方便了持证人办理社会事务。如您符合外国人永久居留资格条件，可以申请办理外国人永久居留身份证。华侨是中国公民有权申领国内身份证 2010-01-22 09:32:38 郭仲仁（作者单位：福州市侨办）近些年，随着改革开放的进一步深入，祖国经济实力不断增强，越来越多的华侨回国投资置业。华侨回国户口落户和取得国内身份证的问题，越来越引起广大华侨的关注，反映愈来愈强烈。特别是在福建等较早出现出国潮的地区，这个问题十分突出。笔者在日常的工作中，不断接到华侨要求简化落户手续，允许被注销户口和身份证的侨胞恢复户口、给予办理国内身份证的诉求。但由于种种原因，这个问题始终是一个难点。本文拟就华侨归国定居的有关情况，华侨国内身份证的法律地位，简化华侨落户的法律性、必要性、必然性进行探讨，以推动这广大侨胞极度关注的问题尽早得到解决。一、华侨是中国公民，理应具备与生俱来的身份证，有权在国内定居 根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》第二条“华侨是指定居在国外的中国公民”的法律定义，毫无疑问，华侨作为中国公民只要他们愿意，就应该和国内其他公民一样，有在中国居住的权利。 中国公民持有户口特别是中国身份证是公民的基本权利。对华侨来说也是如此。但在计划经济条件下，在户籍管理这一滞后于中国现代化进程的制度还必须执行的情况下，在相关配套制度还不完善的情况下，出国人员包括华侨在国内却不能有户口和身份证，在事实上还不能享受公民待遇。究其原因，一是由于在很长的时间内，办理护照必须注销户口；二是1990年和2000年的全国第四、五次人口普查，把许多不在家乡生活的人员的户口（即使是旅游临时出境）注销了；三是各地为完成和做好计划生育工作，避免计划生育的一票否决，将出国、出境人员的户口注销，造成当地“非正常”的人口灭失。由于这种种原因，华侨或出国人员回国后，办理身份证、恢复户口就成了一件十分困难的事情。 华侨作为中国公民，必然应该有自己的身份证件。将出国定居的华侨的身份证（户口）取消的做法，显然是没有法律依据的，也是对华侨的歧视。2003年前后，办理护照或出国定居在许多地方已经不存在注销户口的问题。这正是我国改革开放深入的体现、是进入正常法制轨道的体现。但对已经被注销户口、办护照时收缴了身份证的要恢复户口或办理身份证的华侨来讲，却被边缘化了，各部门设立了许多规定，有许多关卡：这些华侨要办理身份证必须上缴包括护照、国外有效居留证在内的国外合法居留的所有证件；还要符合各种规定，否则，不能回国定居，不予办理中国居民身份证。这种状况必须改变。二、华侨的国内居民身份证对侨务工作的意义和对侨胞的重要性 在政治上，给予海外侨胞这部分中国公民应有的公民权利——国内居民身份证，是党的一贯的“一视同仁、不得歧视”的侨务工作的最好体现。有许多华侨说，只有犯罪人员要到边远地区服刑，才有注销、转移当地户口的政策，在海外生活的中国人在户口上的待遇居然与犯罪人员一样。这怎么体现出一个开放的国家的政策？就我们基层侨务工作者来说，同样有这种感觉：不发放居民身份证是对海外侨胞的政治歧视，既与党的“一视同仁，不得歧视，根据特点、适当照顾”的侨务工作总方针相悖，违反了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》的相关规定，也不适应中国的现代化进程的新情况、新要求。 在生活上，没有居民身份证给华侨在国内经商、生活带来诸多不便。在中国经济已经融入世界经济大环境的情况下，许多华侨由于投资贸易、旅游、探望父母子女、祭奠祖先等各种原因来往于居住国和中国之间，许多华侨在国内居住的时间往往不少于在国外的时间。国内身份证对他们在国内投资、银行开户、旅游住宿、购房购物提供了护照所无法提供的方便和便利。甚至提供了影响一生的条件。比如，近两年高考时，由于没有身份证，在国外又没有达到国家四部委定的“最近四年在外住满两年”的华侨学生报考条件，一些在国内学校学习的高三学生既不能以华侨学生的身份参加侨、港、澳学生的统一考试,也不能以国内生参加国内学生的统一高考，这些人在高考面前无可奈何，只能放弃高考。这无疑将影响他们一生，甚至是华侨一家今后的生存状况和对生活环境、生活地的抉择。身份证对华侨的重要性可见一斑。 下面，举几个实际例子，说明国内居民身份证和户口落户对海外华侨的重要性和他们在国内办理过程中遇上的种种困难。 例一：2007年5月博士郑先生作为“福建省紧缺人才”从日本回国，在福建省某厅下属中心任职。2008年8月，在日本的郑博士的太太、硕士林女士带儿子回国定居。但在办理定居手续的过程中，遇上了种种困难：即使有出生证仍被要求作亲子鉴定；因为不符合部门规定的回国定居条件，被非侨务部门认定为不是华侨，不能以华侨条件落户；身份证无法办理，儿子上学遇上了障碍；欲购房，没有身份证无法如意进行……由于落户事宜，往返奔波，林女士在到我办要求帮助时，可说是身心疲惫，泪流满面。直到2009年8月，一年时间，找过许多单位，利用了一切可以利用的“人脉资源”，全家才得以落户。这还是引进人才所遇上的问题，不用说其它自行回国欲定居的侨胞了。 例二：高考“被放弃”资格的华侨考生。柳某，2005年5月回国念高二，母亲赵女士放弃在匈牙利的生意，专门在福州照顾女儿。2007年报名参加高考时，按照华侨学生身份，达不到国家四部委的“最近四年在外住满两年”的规定，按照国内生参加考试，没有国内户口和居民身份证，被迫放弃高考。杨某，2006年从阿根廷回国念中学，2009年从福州的福清市重点学校高三毕业，参加省质检考试成绩达640分。可以说是一位学习成绩很优异的高中毕业生，但同样是既不能以华侨学生身份报考，没有国内户口和身份证也不能参加国内学生的高考。又是一个高考“被放弃”。高考“被放弃”将直接影响他们的人生和对祖国的信心。 例三：祖籍福州闽侯县的刘先生，1986年出国前往美国，2005年在美国取得永久居留权（绿卡）。由于国内户口被注销，在中国驻美国使领馆申请补办中国护照时，被告知国内没有电脑户籍记录，不能办理。2009年10月回家探亲时是持中国使馆签发的双程旅行证。欲在国内恢复户口，取得居民身份证，被告知必须收缴美国绿卡和使馆签发的双程旅行证。刘先生英语不过关，无法加入美国籍，国内又“不要”他，他只能成为一个无国籍人士。刘先生告诉我，使馆双程旅行证两年有效，两年后不予换发。如果真是这样，连回家乡探望父母亲人都不可能了。 例四：旅美华侨林先生，2005年拟在福州注册成立公司，用护照和绿卡必须用外币注册。由于其资金大部分来自前些年在国内参与朋友投资的股份所得，必须用人民币去兑换外币。这中间各种限制不说它，个人在经济上造成很大损失。借用他人的身份证注册，不仅不合法，风险也大。 从上述例子可以看出，华侨回国落户和要求具备居民身份证的合法诉求，既是华侨本身的一件重要事，也是侨务工作所面临的必须解决的事。从吸引侨心角度，从依法维护华侨在国内的合法权益的角度，从适应新情况创新工作局面的角度都是一件亟待解决的事。三、对华侨回国定居设置条件、关卡是一种歧视 在笔者见到的新的《华侨回国定居审批管理办法》征求意见稿和目前实行的华侨回国定居管理规定的实际操作中，对华侨回国定居有许多限制条件，首先“必须在国外连续居住满3年，每年在国外居留不少于10个月的华侨”，然后必须符合：结婚3年以上与国内配偶团聚的；或年龄不满16周岁，父亲或母亲在国内长期居住的；年龄60岁以上，本人或国内直系亲属能够解决生活问题的；被国内政府部门，县级以上事业单位，或年纳税额三十万元以上企业正式聘用且连续工作满三年的；或在国内经商、投资，时间超过三年的；等等。不仅是条件上有诸多限制，而且在手续上也十分繁琐。 在上述条件的限制下，有300万海外侨胞的福州市，2006年到2009年3月底，福州市共有回国定居的华侨和出国人员266人，这一数字是很少的了。 毫无疑问，华侨在国内定居是中国公民的正当合法的权益，在这一问题上设置种种关卡显然与相关法律相违背。在中国进一步融入世界大经济的情况下，对自己国家的公民应当要贯彻中国***成立之初就提出的“一视同仁，不得歧视”的侨务总方针，在现有的必须申报户口的体制下，简化手续，比如对回原国内生活所在地定居的侨胞，可以在基层户籍管理部门直接申报户口并办理中国身份证，等等。实际上，在福建省，就是对在海外非法居留的人员，回国后在原居住地落户，在很长的一段时间里，也只要持相关部门（如侨务部门出具“非华侨”）证明即可落户。四、几点建议 1、回国定居应与身份证办理区分开来华侨回国定居按照有关法律条文和国务院侨办国侨发[2009]5号《界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定》的规定，“回国定居”是指华侨放弃原驻在国长期、永久或合法居留权并依法办理回国落户手续。国务院侨办的上述文件是针对归侨的身份认定而言。目前的状况是许多华侨在国内投资置业，本身并未放弃侨居国长期、永久或合法居留权。国内居民身份证对他们来说同样重要。依据华侨是中国公民的法律定义，应当为这些华侨核发居民身份证，解决华侨在国内办事的困扰。至于在国内的住址既可以以原居住地为准，也可以以其购房地为准。 2、简化华侨在原居住地落户和办理身份证的手续和限制对于在历次人口普查和控制计划生育过程中以及在早期申办护照被注销户口，收缴身份证的华侨要求在原居住地（原籍）恢复户口、申领身份证的要求，有关部门应当根据“华侨是中国公民”这一基本法律定义，积极、无条件予以办理。不应设定种种条件限制、种种关卡。唯有如此才能把党的侨务工作总方针落在实处，华侨的公民的权利才能得到真正体现。 对于欲在国内其他地方办理落户、申领身份证的，可以根据国内公民异地迁移户口的有关规定予以办理。如在异地已经购房的，可以根据当地购房落户的有关规定，办理异地户口迁移及身份证申领。 3、“内”外应有别在到中国定居这一问题上，对华人回国定居的政策应有别于其他国家人士来中国定居的政策。旅居海外的侨胞在一些国家，在一段特定的时间、环境里，他们可能不得不加入所在国的国籍，成为非中国籍的炎黄子孙。这部分人不管怎么改变国籍，**的脸、**的皮肤不会变。随着中国的经济腾飞、社会发展，这部分人中有许多愿意或已经实际上在国内定居。对华人回国定居和外国人到中国定居，在定居条件上、在程序上应有所区别，应该适当放宽些。对不愿意改变现国籍，但长期在中国居住的华人，要降低在中国长期居住证（绿卡）的发放门槛。这样，有利于吸引华侨华人中的中小资本，有利于巩固加强海外侨胞的故土情结，有利于在海外长期保持对我友好的力量，有利于祖国的统一大业。